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无为军兵败安庆城下，知军黄贵被俘生死不明的消息，传到黄州时，已经是七月十六的下午。
背上插着四百里加急的驿卒连滚带爬的冲进了黄州府衙，只来得及将战报从背上的牛皮信筒里取出呈上，就又连滚带爬的冲出了府衙，出西门往江陵府赶去。
坐衙的黄州通判看了消息，当即就派人请了姚政，自己也亲自去往曹知州府上求见，商议如何应对这等。
或许有人会问，这无为军在安庆府城下被王庆的破石军击败，又与黄州府何干，却不想想这如今黄州城下还赈济着一万多流民，不少都是从安庆府西边的太湖县流徙来此，若是这般消息传了出去，真不知道会引发什么变化。
不一会，身在城外督促河工的姚政就急匆匆的赶到曹府，这黄州府衙的三巨头一合计，觉得这等惨败的战事只怕是瞒不住，以其防着流民得了消息乱来，还不如直截了当的与流民们分。
打定了主意之后，这等大事却自然交给了官阶排在第三的姚政去做，倒也许了他可以调动府衙的三班衙役和一都弓手前去维护秩序。
这俩老狐狸一个身为知州却全身多处骨折卧病在床，一个身为通判却没有实际处理政务的职权，自然姚政这个主薄也就推脱不得，了这缸。
入夜后，姚政倒也没有调动什么弓手，只是领着几十个衙役去了流民营地，等外出以工代赈的青壮都回了营，便叫流民们选了各家管事的人聚集起来，将安庆城下之事与大伙儿了。
然而，流民听了消息却没什么反应，营中只有少数从安庆府周边流徙，大多数都是如太湖县和宿松、望江这等离了安庆不远不近的沿途各县百姓，这安庆府的战事当然与他们无关，只是有少数人窃窃私语起来，可离得远了也听不清些什么。
随后姚政便朗声道：“诸位乡亲，如今安庆府战事糜烂，只怕今冬都难以转回，还需早做打算才是。”
姚政话音落下，便有人喝问：“敢问主薄大人，言下之意却是要撵∨↖∨↖∨↖∨↖，俺们走？”
这话出口，不少人也是回过神来，的确姚政要他们早做打算，话里意思不言自明。
姚政倒是大声道：“朝廷赈济，应事而起，事了方止，岂能赶人离开？姚某话里意思，是如今战事波折，只怕今冬也难返乡。如今营里人众杂居，天热还好，若等天寒又该如何管顾老幼。各位每日出工，倒也能够一家温饱，莫非就此不思进取，得过且过么？”
提及了家人，众人也都理智下来，一时间鸦雀无声，该是思量了起来。
很快就有会来事的，出言问道：“还请主薄大人指俺们一条明路才是！”
有人带了头，其他人自然齐声附和，姚政便也装模作样的摇摇头道：“先前招募茶户，却是无人愿意落籍黄州，何苦来哉？”
便有人道：“大人不知，能落户黄州做茶户也好，可俺们不敢欠了那阎王账啊！”
姚政便也道：“你等吃过亏，信不过朝廷也是事出有因，若由俺姚某出面来借这十五贯与你等，你等可愿落籍？”
这话得众人都是一呆，人群中便有老者出来叉手道：“大人这话何意？”
姚政捋须笑道：“姚某愿为各位父老乡亲作保，当真还不上钱，便由姚某来赔就是，如何？”
顿时人群又是轰然，便有人问道：“请问大人，若真是落籍黄州做了茶户，果真能有十五贯借款还有屋子和耕牛，以及十亩私田？”
姚政头更正道：“丁口齐全的人家，愿做茶户落籍的，便有俺私人借与的十五贯做安家款，年息两分，明年秋税前偿还本息与姚某即可。此外一户人家可得官府助修的茅屋一栋及十亩私田，三户人家可共用一头壮年耕牛。”
这引了流民落籍，然后派往黄州北面的回龙山建设山场，开垦梯田种茶的计划是姚政一直以来都在努力的事情，只不过客观面临的问题一是流民们乃是逃兵灾，并未正真有背井离乡抛弃家园此生不再返回的打算，都指望着官军剿灭了贼人，好回去重整家园。
而且，流民在当中的工匠和佃农流动性较强，在流徙早期就已经或自谋出路或投亲走了，剩下的人里超过九成都属于自耕农，这些自耕农自然更倾向于等兵灾平息之后返回家乡，毕竟家中有田有屋，就算被打烂了，修葺一番便也又是梁园。
可如今，归家遥遥无期，又听官军居然被破石军大败，以其每日困居在流民营中，靠着以工代赈混些温饱，还不如另谋出路。
而做茶户的话，相对来自然要比半死不活的吃赈济好多了。
只是对于落籍成为茶户，百姓们还是多有疑虑，这也是因为官府近些年来反复无常的变法所致。
远的不，这先是蔡京于崇宁元年（110年）废除了东南地区的茶法“通商法”，制定了新的茶法制度“禁榷法”。
该茶法规定“将荆湖、江、淮、两浙、福建七路洲军产茶，依旧禁榷，于产州县随处治场，官为收买”，并在诸路设立茶场，茶场收购买卖当地茶货；对各个茶场的茶户进行登记，禁止商人与茶户私下交易；茶商到指定的地方缴纳金线或者粮草来换得钞引，再到茶场获取茶叶，最后再到指定的地方去卖。
这项措施的施行是对茶园、商人、茶户的管理制度的规范，以更大限度地获取利益。改革后，这种官购商销的禁榷法便将一部分利益的来源也转移到商人身上，也自然损害到了茶园和茶户的利益。
到了崇宁四年（1106年），蔡京又对茶法进行了一次重大改革，提出了简化征榷的改革措施，废除了官府垄断收购的制度，由商人直接到产茶州县或者京师请长引或短引（限期贩售凭证），并直接向茶户购买。可即使这样的改革允许商人与茶户直接交易了，但商人也必须到官府“抽盘”，缴纳税后，才可实现茶叶的买卖，以达到政府专卖的目的。
然而，这种对官府和茶户而言都能获得好处的改革并没能持续多久，政和二年（111年）也就是去年，蔡京这老贼却又准备搞第三次改革，按照如今透露出来的消息，他这次改革的脑洞也是奇大，不但要改革茶榷，还要动盐铁榷和马榷，但去岁刮过一阵风后就没了消息，反正到如今也没有关于改革的公文发到黄州府来。
所以，姚政先前希望动流民们落籍黄州当茶户，流民们顾虑多多，根本就无人应征。